2月28日，在浙江省溫州市第十二次黨代會上，溫州市委書記周江勇作了“干在實處走在前列勇立潮頭奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章”的報告，總結(jié)回顧了溫州市第十一次黨代會召開以來的五年工作，充分肯定了溫州金融取得的成績。報告中指出，過去五年，全市有效應(yīng)對局部金融風(fēng)波，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，全市經(jīng)濟持續(xù)回升向好，金融生態(tài)基本修復(fù)。同時，圓滿完成國家金融綜合改革三年任務(wù)，升級推出“新12條”金改舉措，取得全國首批民營銀行、首部民間融資管理地方性法規(guī)等16項先行先試成果，其中9項在全國或全省復(fù)制推廣。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是溫州金融改革發(fā)展再深化的重要一年，我們將根據(jù)“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)，推動溫州金融再立新功、再創(chuàng)佳績，為鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。力爭全年銀行存款增速高于全省平均水平，銀行貸款增速高于全省平均水平，不良貸款率控制在全省平均水平以下，新增直接融資與貸款增長基本相適應(yīng)。

一、深化科技與金融結(jié)合工作，推動金融與科技融合發(fā)展。

一是發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市縣兩級政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資，持續(xù)加大對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入力度。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，推動政府引導(dǎo)基金與風(fēng)險投資機構(gòu)合作，培育和設(shè)立多元化基金投資板塊，引導(dǎo)金融資本和社會資本投入實體經(jīng)濟。鼓勵和引導(dǎo)各類投資基金加大對浙南科技城建設(shè)發(fā)展資金支持。

二是創(chuàng)新科技創(chuàng)新企業(yè)多種融資方式。鼓勵和支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債、小微企業(yè)增信集合債。引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新企業(yè)以區(qū)域或行業(yè)為紐帶，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)或參與中小企業(yè)集合信托計劃，實現(xiàn)“抱團”融資。推動科技型中小企業(yè)改制、新三板掛牌和上市，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)多樣化融資需求。鼓勵金融機構(gòu)加強與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)的合作，協(xié)同篩選和支持科技創(chuàng)新企業(yè)。開展投貸聯(lián)動試點，努力探索符合溫州實際的適合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立科技支行，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

三是推動科技創(chuàng)新企業(yè)借助平臺共享發(fā)展。推動溫州金融資產(chǎn)交易中心“金融—科技”服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展多元化的金融產(chǎn)品，為不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供特色化的金融服務(wù)。推動溫州股權(quán)交易中心打造浙南路演中心，培育浙南科技城板塊，為科技型掛牌企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。

二、加快地方多層次資本市場建設(shè)，深入實施“資本市場三年行動計劃”。

深入實施領(lǐng)軍企業(yè)和高成長型企業(yè)培育計劃、小微企業(yè)成長計劃，積極推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和企業(yè)上市工作，培育形成一批影響力大、競爭力強的“頂天立地”企業(yè)，促進(jìn)“鋪天蓋地”的小企業(yè)規(guī)范提升、加快發(fā)展。同時，特色小鎮(zhèn)錯位發(fā)展，使之真正成為招商引資的主陣地、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

一是推動企業(yè)上市掛牌，形成資本市場規(guī)模效應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化股份制改造，鼓勵成長型企業(yè)在新三板和區(qū)域性股權(quán)交易平臺掛牌融資，推動企業(yè)赴香港等境外資本市場上市，落實企業(yè)上市掛牌優(yōu)惠扶持政策，地方資本市場規(guī)模效應(yīng)逐步呈現(xiàn)。力爭到2017年底，全市股份制企業(yè)總數(shù)超1000家，新三板掛牌企業(yè)總數(shù)超80家，境內(nèi)外上市、報會企業(yè)總數(shù)超30家。

二是引導(dǎo)企業(yè)再融資和并購重組，激活資本市場主體活力。支持上市公司利用證券市場籌資功能，通過增發(fā)、配股等方式擴大資產(chǎn)規(guī)模，通過向新能源、新技術(shù)、新材料、新經(jīng)濟模式企業(yè)實施并購重組活動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，通過開展產(chǎn)業(yè)鏈兩端資源、品牌、人才等方面并購活動增強自身實力。推動優(yōu)秀上市公司走出國門，實施海外并購。引導(dǎo)資金、人才、項目等優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先向上市公司傾斜。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對溫州上市公司開展境內(nèi)外并購的貸款支持力度，通過財政貼息、信貸獎補等方式，建立并購貸款風(fēng)險補償機制。

三是做多做強法人機構(gòu)，多渠道推動企業(yè)培育。推動溫州銀行、農(nóng)商銀行(農(nóng)信聯(lián)社)、溫州民商銀行等地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮小微園、文創(chuàng)園、特色小鎮(zhèn)等平臺優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。加快證券法人機構(gòu)的設(shè)立，鼓勵地方法人證券機構(gòu)創(chuàng)新開展資產(chǎn)管理、證券化以及各類債券業(yè)務(wù)，服務(wù)地方市場主體拓寬融資渠道，促進(jìn)溫州企業(yè)做強做優(yōu)。

三、深化金融綜合改革，促進(jìn)創(chuàng)新金融、現(xiàn)代金融蓬勃發(fā)展。

一是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持。推動非金融企業(yè)降杠桿。鼓勵金融機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索創(chuàng)新符合民營企業(yè)成長特征和“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。探索將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金納入信保基金的支持范圍，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。

二是推動科技金融融合發(fā)展。引導(dǎo)金融資本支持科技企業(yè)，解決金融資本投放難和科技企業(yè)融資難的“兩難”問題。發(fā)揮科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等各類產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)和放大作用，積極爭取國家、省級政府引導(dǎo)基金支持，推動政府產(chǎn)業(yè)基金與風(fēng)險投資機構(gòu)合作。開展投貸聯(lián)動試點，推動設(shè)立科技銀行專營支行，引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)更好地為科創(chuàng)企業(yè)提供金融服務(wù)。

三是深化金融風(fēng)險處置新機制和不良貸款處置新舉措。進(jìn)一步探索金融風(fēng)險處置新機制，形成可復(fù)制、可借鑒的處置案例。落實訴調(diào)對接機制，全面規(guī)范和提升金融糾紛行政調(diào)解工作。進(jìn)一步拓展重點鎮(zhèn)(街)處置試點，探索銀行不良貸款處置和資產(chǎn)重組新模式。發(fā)揮光大金甌資產(chǎn)管理公司作用，探索地方不良資產(chǎn)處置新途徑。

四是進(jìn)一步建立健全金融法人金融組織體系。推動財務(wù)公司掛牌、證券公司批籌、保險公司籌建。加快溫州銀行、溫州民商銀行發(fā)展壯大。進(jìn)一步打造村鎮(zhèn)銀行“總部經(jīng)濟”，促進(jìn)農(nóng)合機構(gòu)形成新的盈利增長點。鼓勵和引導(dǎo)保險機構(gòu)以股權(quán)、債權(quán)等方式投資于本地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障、環(huán)保節(jié)能、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。

五是持續(xù)推動多層次資本市場建設(shè)。做好實施《溫州市推進(jìn)多層次資本市場發(fā)展三年行動計劃(2015—2017年)》沖刺工作，推動溫州股權(quán)交易中心打造浙南路演中心。鼓勵和引導(dǎo)溫州金融資產(chǎn)交易中心引入戰(zhàn)略投資者，豐富中線交易品種，進(jìn)一步發(fā)展特色化業(yè)務(wù)方向，逐步開展結(jié)構(gòu)化金融等創(chuàng)新金融產(chǎn)品的開發(fā)和試點。

六是推動政策性融資擔(dān)保體系發(fā)展。加強政府增信功能，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供增信支持，改善融資難、擔(dān)保難問題。推動溫州信保基金擴大業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模。探索構(gòu)建政府增信下的中小企業(yè)聯(lián)合輔導(dǎo)體系，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵實體經(jīng)濟行業(yè)內(nèi)部“抱團”增信，鼓勵民間資本有組織地為小微企業(yè)開展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸。

七是開展地方金融監(jiān)管溫州綜合試點。推動《溫州市民間融資管理條例》為浙江省地方金融監(jiān)管立法先行探索，積累經(jīng)驗，進(jìn)一步提升社會知曉率。完善非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，切實提升系統(tǒng)運用實效，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)在監(jiān)管實踐中的應(yīng)用。深化地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。探索建立地方金融監(jiān)管網(wǎng)格化，推動監(jiān)管重心下沉，風(fēng)險管控關(guān)口前移，進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管。制定地方金融組織的監(jiān)管“負(fù)面清單”，探索實踐地方金融功能性監(jiān)管。

八是重塑金融生態(tài)良好環(huán)境。全面落實《溫州市失信黑名單管理辦法》，從源頭上管控逃廢債行為發(fā)生，最大限度保障金融債權(quán)實現(xiàn)。每季公布打擊逃廢債名單，加強對失信人員的行為約束。制定出臺金融消費者權(quán)益保護的相關(guān)政策規(guī)定的實施辦法，強化對金融消費者的保護。進(jìn)一步推動政府、人行、民間三方信用信息的融合共享。推動開展溫州金融綜合改革第三方評估，對溫州金融綜合改革五年工作梳理出可復(fù)制、借鑒的項目或案例。

(作者為浙江省溫州市金融辦主任)